對十四屆全國人大一次會議第6819號建議的答復摘要
李葉紅代表:
您提出的關于保障糧食和重要農產品穩定安全供給的建議收悉。經商國家發展改革委,現答復如下:
一、關于出臺耕地種植用途管控法律法規、規范性文件
黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。習近平總書記強調,糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產的命根子,農民可以非農化,但耕地不能非農化。我部會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,嚴格耕地用途管控,有效防止耕地“非糧化”,堅守18億畝耕地紅線。
一是完善耕地保護法律制度體系。2021年,修訂實施《中華人民共和國土地管理法實施條例》,明確規定嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地,耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。起草《中華人民共和國糧食安全保障法(草案)》,在“耕地保護”專章中細化耕地種植用途管控要求。研究起草《中華人民共和國耕地保護法(草案)》并上報國務院,將耕地進出平衡、耕地“非糧化”禁止性規定等要求和政策措施上升為法律規定。
二是強化耕地用途管控。2021年11月,自然資源部、農業農村部、國家林草局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》,明確要求永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地,嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚,嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。
三是落實耕地利用優先序。2022年中央一號文件要求,“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產?！?023年中央一號文件要求“探索建立耕地種植用途管控機制,明確利用優先序,加強動態監測,有序開展試點?！备鞯匕凑罩醒胂逻_的糧食、油料生產目標任務,將播種面積、產量指標逐級分解到市縣、落實到鄉村,層層壓實責任,穩定糧食播種面積。
二、關于協同推進糧食安全和結構調整
習近平總書記強調,確保國家糧食安全,調整優化農業結構,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農業由增產導向轉向提質導向。我部加大工作力度,采取多種措施,支持各地發揮優勢,走多元發展道路,2021年12月,我部印發《“十四五”全國種植業發展規劃》,指導各地鞏固提升糧食產能,調整優化產業結構和區域布局,推行綠色發展方式,加快推動種植業高質量發展。據國家統計局公布數據,2022年,我國糧食產量再創歷史新高的同時,大豆面積1024萬公頃,較上年增加183萬公頃,種植面積為60年來最高;棉花面積300萬公頃,較上年減少3萬公頃;油料面積1314萬公頃,較上年增加4萬公頃;糖料面積147萬公頃,較上年增加1萬公頃,種植結構持續優化。
下一步,我部將加強頂層設計、搞好規劃引導,強化組織推動,做好安排部署,減法加法并舉,聚焦重點發力,指導各地做好種植結構調整優化,努力構建糧經飼協調發展的作物結構和適應市場需求的品種結構。
三、關于支持設施農業發展
我部會同有關部門堅決貫徹落實黨的二十大精神,牢固樹立大食物觀、構建多元化食物供給體系,指導各地因地制宜發展設施農業,推動農業農村現代化發展。今年6月,我部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部制定印發《全國現代設施農業建設規劃(2023—2030年)》,同時印發《農業農村部關于發展現代設施農業的指導意見》,指導各地樹立大食物觀,堅持資源集約節約、科技創新引領、生產綠色循環、市場主體多元的基本原則,強化技術裝備升級和科技創新,優化設施農業布局,統籌做好糧食安全與“菜籃子”產品穩產保供。
感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月22日
對十四屆全國人大一次會議第6819號建議的答復摘要
李葉紅代表:
您提出的關于保障糧食和重要農產品穩定安全供給的建議收悉。經商國家發展改革委,現答復如下:
一、關于出臺耕地種植用途管控法律法規、規范性文件
黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。習近平總書記強調,糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產的命根子,農民可以非農化,但耕地不能非農化。我部會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,嚴格耕地用途管控,有效防止耕地“非糧化”,堅守18億畝耕地紅線。
一是完善耕地保護法律制度體系。2021年,修訂實施《中華人民共和國土地管理法實施條例》,明確規定嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地,耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。起草《中華人民共和國糧食安全保障法(草案)》,在“耕地保護”專章中細化耕地種植用途管控要求。研究起草《中華人民共和國耕地保護法(草案)》并上報國務院,將耕地進出平衡、耕地“非糧化”禁止性規定等要求和政策措施上升為法律規定。
二是強化耕地用途管控。2021年11月,自然資源部、農業農村部、國家林草局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》,明確要求永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地,嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚,嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。
三是落實耕地利用優先序。2022年中央一號文件要求,“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產?！?023年中央一號文件要求“探索建立耕地種植用途管控機制,明確利用優先序,加強動態監測,有序開展試點?！备鞯匕凑罩醒胂逻_的糧食、油料生產目標任務,將播種面積、產量指標逐級分解到市縣、落實到鄉村,層層壓實責任,穩定糧食播種面積。
二、關于協同推進糧食安全和結構調整
習近平總書記強調,確保國家糧食安全,調整優化農業結構,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農業由增產導向轉向提質導向。我部加大工作力度,采取多種措施,支持各地發揮優勢,走多元發展道路,2021年12月,我部印發《“十四五”全國種植業發展規劃》,指導各地鞏固提升糧食產能,調整優化產業結構和區域布局,推行綠色發展方式,加快推動種植業高質量發展。據國家統計局公布數據,2022年,我國糧食產量再創歷史新高的同時,大豆面積1024萬公頃,較上年增加183萬公頃,種植面積為60年來最高;棉花面積300萬公頃,較上年減少3萬公頃;油料面積1314萬公頃,較上年增加4萬公頃;糖料面積147萬公頃,較上年增加1萬公頃,種植結構持續優化。
下一步,我部將加強頂層設計、搞好規劃引導,強化組織推動,做好安排部署,減法加法并舉,聚焦重點發力,指導各地做好種植結構調整優化,努力構建糧經飼協調發展的作物結構和適應市場需求的品種結構。
三、關于支持設施農業發展
我部會同有關部門堅決貫徹落實黨的二十大精神,牢固樹立大食物觀、構建多元化食物供給體系,指導各地因地制宜發展設施農業,推動農業農村現代化發展。今年6月,我部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部制定印發《全國現代設施農業建設規劃(2023—2030年)》,同時印發《農業農村部關于發展現代設施農業的指導意見》,指導各地樹立大食物觀,堅持資源集約節約、科技創新引領、生產綠色循環、市場主體多元的基本原則,強化技術裝備升級和科技創新,優化設施農業布局,統籌做好糧食安全與“菜籃子”產品穩產保供。
感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月22日
